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    索引號: 11371000004359010J/2011-08970 發布單位: 威海市政府辦公室
    內容分類: 市政府規范性文件 成文日期: 2011-01-27
    公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
    有效性/截止日期: 2024-11-30 文號: 威政發〔2011〕5號

    威海市人民政府
    關于扶持農民專業合作社加快發展的意見

    各市、區人民政府,高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會,市政府各部門、單位:

    為加快農民專業合作社發展,促進農民持續增收和社會主義新農村建設,根據《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)和《山東省農民專業合作社條例》有關規定,結合我市實際,現提出如下意見:

    一、進一步提高對加快農民專業合作社發展重要性的認識

    近年來,在各級各有關部門的共同努力下,全市農民專業合作社呈現出良好的發展態勢。目前,全市各類農民專業合作社968個,成員3萬多戶,帶動農戶10萬戶,在提高農業產業化經營水平和農民組織化程度,促進農民增收中發揮了積極作用。實踐證明,農民專業合作社是提高農民市場主體地位,保護農民利益的重要載體,是建設現代農業、促進農民增收和社會主義新農村建設的重要手段。發展農民專業合作社,有利于完善以農村家庭承包經營為主體的雙層經營制度,推進農業產業化經營;有利于提高農民的組織化程度,增強農產品市場競爭力,促進農業增效、農民增收和農村發展;有利于培養新型農民,推進社會主義新農村建設。各級各有關部門要充分認識加快農民專業合作社發展的重要性和緊迫性,認真貫徹落實《農民專業合作社法》和《山東省農民專業合作社條例》,加強組織領導,強化指導、服務和扶持,促進全市農民專業合作社健康快速發展。

    二、指導思想和基本原則

    (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以市場為導向,以區域優勢特色產業為依托,以提高農民組織化程度,促進農民增收,繁榮農村經濟和建設社會主義新農村為目標,圍繞果品、蔬菜、糧油、畜牧、水產五大主導產業及其他特色產業,大力發展農民專業合作社。

    (二)基本原則。1.鞏固基礎。以家庭承包經營為辦社基礎,堅持農村集體土地家庭承包經營制度,充分尊重農民的生產經營自主權。2.民主自愿。堅持“入社自愿、退社自由”,不搞行政包辦和強迫命令。3.形式多樣。鼓勵和支持多主體、多形式創辦農民專業合作社。在法律和政策允許的條件下支持各級農村合作經濟組織、農技推廣機構、龍頭企業、供銷社、農村種養大戶、農村能人、村干部等采取多種形式領辦農民專業合作社。4.示范引導。通過典型示范引導,指導和幫助農民專業合作社搞好生產、經營和服務,不斷完善內部規章制度,規范運作行為,強化民主管理,促進農民專業合作社健康發展。5.促進增收。把增加農民收入作為興辦農民專業合作社的基本目標和重要任務。

    三、依法管理,促進農民專業合作社健康發展

    各級工商行政管理部門要按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》和《山東省農民專業合作社條例》的規定,對符合登記注冊規定條件的農民專業合作社及時予以登記注冊,賦予其市場法人地位。工商行政管理部門頒發營業執照不收取費用,不進行年檢,變更時不收取公告費。農民專業合作社設立、變更或注銷登記等有關信息要定期抄送同級農業行政主管部門備案。農民專業合作社要制定規范章程,健全組織機構,加強制度建設,著力完善自主管理、自我發展、自我完善的運行機制;要按照財政部《農民專業合作社財務會計制度(試行)》的要求,完善財務管理和風險防范等現代管理制度,保證農民專業合作社規范運行,健康發展。

    四、加大扶持力度,為農民專業合作社發展創造良好環境

    (一)加大財政扶持。市財政每年安排專項扶持資金,重點支持開展專業培訓、提供信息和技術服務、引進推廣新品種新技術、組織標準化生產等。農民專業合作社專項扶持資金由農業行政主管部門和財政部門共同管理,農業部門通過綜合考核提出扶持意見,財政部門對扶持資金的使用進行監督檢查。嚴格實行縣級報賬制,嚴禁挪用、截留扶持資金。各市區、開發區、工業新區(以下簡稱各市區)也要每年安排財政專項資金,用于本級示范社的培育與扶持、相關法律法規政策的宣傳以及農民專業合作社輔導員、理事長和財會人員的培訓等。鼓勵和扶持農民專業合作社生產無公害、綠色和有機食品,對取得“三品”認證,且生產基地達到一定規模,實施農產品質量提升工程的,給予支持。鼓勵農民專業合作社建立本社網站,政府在相關設備投放上給予傾斜。鼓勵和支持農民專業合作社參加各類農產品展示、展銷活動;鼓勵和支持農民專業合作社與大型超市、物流或配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡。

    (二)給予項目建設支持。要鼓勵和支持農民專業合作社參與和承擔農業和農村經濟項目建設。發展改革部門要將農民專業合作社發展作為統籌城鄉發展的一項重要工作,對符合政府投資補助政策的農民專業合作社建設項目,優先向國家、省申報項目補助資金;科技部門要將符合條件的農民專業合作社實施的科技推廣項目納入科技計劃支持范圍,重點培育一批科技示范性農民專業合作社;農業綜合開發、農業產業化、土地治理、測土配方施肥、小型農田水利建設、區域養殖等項目要安排符合條件的農民專業合作社實施。

    (三)落實稅收優惠政策。稅務機關應當落實國家規定的稅收優惠政策,并為農民專業合作社稅務登記辦理、發票領購及開展經營活動提供服務和便利。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品,視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機,免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同,免征印花稅。對農民專業合作社取得的農作物新品種的選育所得,中藥材種植所得,牲畜、家禽飼養及林產品采集所得,農產品初加工、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得,免征企業所得稅。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務,經營家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目的收入,免征營業稅。農民專業合作社直接用于農、林、牧、漁的生產用地免繳城鎮土地使用稅。

    (四)強化信貸支持。各級涉農金融機構要把農民專業合作社作為信貸支農的重點,幫助解決農業基礎設施建設、生產經營和季節性、臨時性周轉資金等方面的資金需要。把農民專業合作社納入信用等級評定范圍,對實力強、資信好的農民專業合作社給予一定信貸授信額度。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到縣級以上政府獎勵的農民專業合作社,可適當提高相應的信用資質評級檔次,實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等激勵機制。鼓勵農民專業合作社與農產品加工企業聯合建立信用聯保中介機構,設立擔?;?,解決合作社貸款難問題。

    (五)提供優惠服務。對農民專業合作社生產經營用地及興辦農產品加工用地,要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下,依法優先安排用地指標。農民專業合作社興辦畜禽養殖和從事農產品加工收購、初加工需要臨時用地的,且對耕作層不造成破壞的,可依法申請使用集體農用地。對農民專業合作社從事種植、養殖等生產經營活動的用水用電,執行農業生產用水用電標準。我市所有收費公路對農民專業合作社整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。市內農貿市場應優先安排農民專業合作社自產自銷攤位。辦理農民專業合作社稅務登記、組織機構代碼證、項目環境影響評價等事項,稅務、質監、環保等部門應當提供便捷服務,不得收取任何費用。

    (六)加強業務培訓。各級農業部門要制定農民專業合作社輔導員、理事長和財會人員培訓計劃,將管理人員培訓納入農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,加強對管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓,不斷提高其業務素質和辦社能力。

    五、加強組織領導

    市政府成立由分管副市長任組長的加快農民專業合作社發展工作協調小組,辦公室設在市農業局。各市區要成立相應機構,加強組織領導,落實工作責任。市農業局作為牽頭部門,要履行好對農民專業合作社的管理、指導、協調和落實有關政策的職能,抓好農民專業合作社示范社創建工作。市發展改革、科技、財政、國土資源、交通運輸、水利、農業、林業、海洋與漁業、物價、貿易、農機、畜牧獸醫、工商、稅務等部門和有關涉農金融機構要各司其職,搞好配合,形成合力,共同促進全市農民專業合作社快速健康發展,為推進社會主義新農村建設做出積極貢獻。


    二〇一一年一月二十七日


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