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    關于對《威海市公共數據管理辦法》征求意見的公告

    公告內容
    草案內容
    背景介紹
    公開意見及建議

      為加強公共數據管理,釋放公共數據價值,提高社會治理能力和公共服務水平,根據《中華人民共和國數據安全法》《山東省大數據發展促進條例》《山東省公共數據開放辦法》等法律、法規,結合本市實際,市大數據中心牽頭起草了《威海市公共數據管理辦法(征求意見稿)》?,F面向社會公開征求意見,所提意見請通過信件、電子郵件等方式于2022年7月22日前反饋至威海市大數據中心。

      通訊地址:威海市古寨東路119號市大數據中心

      聯系電話:0631-5819519

      聯系郵箱:dzzxsjzyk@wh.shandong.cn

      威海市大數據中心 

      2022年6月22日

      威海市公共數據管理辦法

      (征求意見稿)

       

      第一章 總 則

      第一條【目的依據 為加強公共數據管理,釋放公共數據價值,提高社會治理能力和公共服務水平,根據《中華人民共和國數據安全法》《山東省大數據發展促進條例》《山東省公共數據開放辦法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條【適用范圍】 本市行政區域內公共數據的采集、匯聚、共享、開放和應用等活動,適用本辦法。

      涉及國家秘密的公共數據及相關處理活動,或者法律法規對公共數據管理另有規定的,按照有關規定執行。

      第三條【基本定義】 本辦法所稱公共數據,是指國家機關,以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、具有公共服務職能的企事業單位和人民團體等(以下統稱公共管理和服務機構)在依法履行公共管理職責、提供公共服務過程中采集、產生的各類數據。

      第四條【工作原則】 公共數據管理應當遵循依法采集、按需共享、有序開放、創新應用、安全可控的原則。

      第五條【政府職責】 市、區(市)人民政府應當加強對公共數據管理工作的領導,建立健全工作協調機制,完善政策措施,將公共數據管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,將公共數據管理工作所需經費列入財政預算。

      第六條【部門職責】 市人民政府大數據工作主管部門負責統籌、組織、協調、指導和監督全市公共數據管理工作。

      區(市)人民政府大數據工作主管部門按照全市統一部署,負責統籌、組織、協調、指導和監督本行政區域內公共數據管理工作。

      公共管理和服務機構按照本級統一規劃,分別負責本部門、本單位公共數據管理工作。

      網信、公安等部門按照各自職責,做好本級公共數據安全的監督管理工作。

      第七條【組織保障】 公共管理和服務機構應當加強公共數據管理工作的組織保障,明確牽頭負責數據開放工作機構,建立公共數據管理專人專崗制度,加強人員管理,并將負責公共數據管理工作人員報本級人民政府大數據工作主管部門備案。

       

      第二章 數據平臺

      第八條【平臺建設】 市人民政府大數據工作主管部門按照省級有關標準規范,組織建設威海市大數據平臺(以下簡稱“大數據平臺”),(市)人民政府大數據工作主管部門按照互聯互通、共建共享原則,建設大數據平臺縣級節點,級公共管理和服務機構依托大數據平臺開展公共數據目錄梳理、采集匯聚、共享開放、開發應用。

      第九條【云網支撐】 市人民政府大數據工作主管部門負責建設全市統一的政務云、政務網絡等基礎設施,為大數據平臺配置供給云網資源,支撐大數據平臺平穩運行。

      第十條【目錄管理】 大數據平臺匯聚的公共數據實行統一目錄管理。

      公共管理和服務機構依據省級數據資源目錄編制標準,結合各自職責,在大數據平臺上編制本單位數據資源目錄,明確數據的元數據、共享和開放屬性、安全級別、更新周期等。

      人民政府大數據工作主管部門審核本級公共管理和服務機構編制的數據資源目錄,審核通過后在大數據平臺上發布。

      數據資源目錄實行動態維護,發生變化時,公共管理和服務機構應在15個工作日內提交變更申請,本級人民政府大數據工作主管部門應在2個工作日內完成審核并發布。

       

      第三章 采集匯聚

      第十一條【采集原則】 公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、適度原則,按照法定程序和范圍,向有關公民、法人和其他組織采集公共數據。

      公共管理和服務機構應當按照一數一源、一源多用的原則,實施公共數據采集。除法律、法規另有規定外,可以通過共享方式獲得的公共數據,不得重復采集。

      采集公共數據應當包含被采集對象統一社會信用代碼、身份證號等關鍵標識信息和采集時間、采集地址等時空特征元素。

      第十二條【匯聚要求】 人民政府大數據工作主管部門負責指導本級公共管理和服務機構按照統一規范,將公共數據匯聚到大數據平臺。

      第十三條【分類管理】 人民政府大數據工作主管部門負責依托大數據平臺,建設基礎數據資源庫和主題數據資源庫,組織協調本級公共管理和服務機構將基礎數據、主題數據納入基礎數據資源庫和主題數據資源庫管理。

      基礎數據包括人口數據、法人單位數據、自然資源和空間地理數據、電子證照數據、社會信用數據等公共數據。

      主題數據是圍繞經濟社會發展的同一主題領域匯總的有關公共數據。

      第十四條【數據更新】 公共管理和服務機構應當按照公共數據資源目錄中的更新周期對本單位的公共數據進行更新,保證公共數據的完整性、準確性、一致性和時效性。

      第十五條【數據治理】 人民政府大數據工作主管部門負責提出數據治理需求,組織本級公共管理和服務機構開展數據治理,提升公共數據的完整性和準確性。

       

      第四章 數據共享

      第十六條【共享定義】 本辦法所稱公共數據共享,是指公共管理和服務機構因履行職責需要,使用其他公共管理和服務機構的公共數據,或者為其他公共管理和服務機構提供公共數據的行為。

      公共數據以共享為原則,不共享為例外。

      第十七條【共享類型】 公共數據按照共享類型分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類。

      可以提供給所有公共管理和服務機構共享的公共數據屬于無條件共享類??梢蕴峁┙o部分公共管理和服務機構共享或者僅能夠部分提供給公共管理和服務機構共享的公共數據屬于有條件共享類。不宜提供給其他公共管理和服務機構共享的公共數據屬于不予共享類。

      未經本級人民政府大數據工作主管部門同意,公共管理和服務機構不得將無條件共享的公共數據變更為有條件共享或者不予共享的公共數據,不得將有條件共享的公共數據變更為不予共享的公共數據。

      第十八條【共享審核】 公共管理和服務機構因履職需要申請使用無條件共享數據的,通過大數據平臺直接獲取。

      使用數據的公共管理和服務機構申請使用有條件共享數據的,本級人民政府大數據工作主管部門應當在1個工作日內完成審核,提供數據的公共管理和服務機構應當在2個工作日內完成審核,并提供數據使用授權,審核未通過的,應當說明理由。

      第十九條【需求計劃】 公共管理和服務機構應當編制本年度數據需求計劃,每年2月底前報本級人民政府大數據工作主管部門。公共管理和服務機構應當根據實際需求,每月對年度數據需求計劃進行更新。人民政府大數據工作主管部門負責對照年度數據需求計劃,組織相關公共管理和服務機構做好數據供給。

      第二十條【共享用途】 公共管理和服務機構從大數據平臺獲取的數據,應當按照明確的使用用途用于本部門、本單位履行職責或者提供服務,不得直接提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。法律、法規另有規定的,從其規定。

      第二十一條【項目管理】 公共數據的采集匯聚、共享服務情況作為政府信息化項目立項和驗收的必要條件。公共管理和服務機構在項目立項前需要明確供給清單,項目驗收前需按照供給清單向大數據平臺提供數據。不提供數據、數據質量不符合要求、更新不及時的,項目不予驗收,暫停撥付后續資金。

       

      第五章 數據開放

      第二十二條【開放定義】 本辦法所稱公共數據開放,是指公共管理和服務機構面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可進行社會化開發利用的公共服務。

      公共數據以開放為原則,不共享為例外。

      第二十三條【開放類型】 公共數據按照開放類型分為無條件開放類、有條件開放類、不予開放類??梢蕴峁┙o所有公民、法人和其他組織使用的公共數據屬于無條件開放類。數據安全和處理能力要求較高或需要按照特定條件提供給公民、法人和其他組織使用的公共數據屬于有條件開放類。法律、法規和國家有關規定禁止開放的公共數據屬于不予開放類公共數據。

      未經本級人民政府大數據工作主管部門同意,公共管理和服務機構不得將無條件開放的公共數據變更為有條件開放類或者不予開放類公共數據,不得將有條件開放類公共數據變更為不予開放類公共數據。

      不予開放類公共數據經依法進行匿名化、去標識化等脫敏、脫密處理,或者經相關權利人同意,可以變更為無條件開放類或者有條件開放類公共數據。

      第二十四條【開放渠道】 公共管理和服務機構匯聚至大數據平臺的無條件開放類、有條件開放類公共數據,按照省級有關標準規范通過統一渠道向社會開放。

      公民、法人和其他組織可以直接獲取無條件開放類的公共數據。

      公民、法人和其他組織申請獲取有條件開放的公共數據,公共管理和服務機構應當依照國家、省和市有關政府信息公開的規定及時予以辦理。

      第二十五條【社會回應】 公共管理和服務機構應當及時回應公民、法人和其他組織對公共數據開放的需求、異議或者建議。

       

      第六章 社會應用

      第二十六條【開發原則】 公民、法人和其他組織開發利用公共數據應當遵循合法、正當、必要的原則,不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權益。

      公民、法人和其他組織開發的數據產品和數據服務,應當注明公共數據的來源和獲取日期。

      第二十七條【授權運營】 本市建立公共數據授權運營機制,提高公共數據社會化開發利用水平。

      市人民政府應當組織制定公共數據授權運營管理辦法,明確授權主體,授權條件、程序、數據范圍,運營平臺的服務和使用機制,運營行為規范,以及運營評價和退出情形等內容。

      市人民政府大數據工作主管部門應當根據公共數據授權運營管理辦法對被授權運營主體實施日常監督管理。

      第二十八條【數據交易】 市、區(市)人民政府應當統籌規劃培育數據要素市場,推動公共數據在經濟發展、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等各個領域的開發應用,鼓勵使用公共數據開展科技研究、咨詢服務、產品開發、數據加工等活動。

      公民、法人和其他組織利用合法獲取的公共數據開發的數據產品和數據服務,應當通過依法設立的數據交易機構進行交易,有關財產權益依法受保護。

      第二十九條【發展促進】 市、區(市)人民政府應鼓勵、支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數據開展科學研究、咨詢服務、應用開發、創新創業等活動,促進公共數據與非公共數據融合發展。

       

      第七章 安全保障

      第三十條【安全機制】 公共管理和服務機構按照相關要求落實數據共享安全主體責任。人民政府大數據工作主管部門統籌推動公共數據共享工作的安全保障,公共管理和服務機構加強對公共數據采集、治理、共享、開放和應用等過程的安全管理,全流程規范記錄數據使用情況,接受人民政府大數據工作主管部門、網絡和數據安全管理部門的監督。

      第三十一條【安全制度】 人民政府大數據工作主管部門應當建立公共數據安全管理體系,統籌開展安全管理工作,開展大數據平臺安全運營和風險監測;指導公共管理和服務機構制定數據安全管理制度,協調處理公共數據安全事件。

      公共管理和服務機構應當建立本單位公共數據安全保護制度,落實公共數據安全有關法律、法規和國家標準以及網絡安全等級保護制度,采取相應的技術措施和其他必要措施,保障公共數據安全。

      第三十二條【安全措施】 人民政府大數據工作主管部門、公共管理和服務機構應當定期組織數據安全培訓,開展數據風險評估,制定應急預案并組織演練。發現安全隱患時,應當立即停止共享、開放數據。發生安全事件時,應當立即啟動應急響應,保存相關記錄,并按照規定向有關主管部門報告。

       

      第八章 法律責任

      第三十三條【共享責任】 使用數據的公共管理和服務機構存在數據安全問題,以及下列違規情形的,人民政府大數據工作主管部門、公共管理和服務機構有權暫?;蚪K止服務;情節嚴重的,應依照國家有關法律法規處理:

      (一)未經同意將申請的公共數據用于約定共享范圍之外的其他用途;

      (二)未經許可將數據落地保存;

      (三)存在刷接口調用量、空跑數據等其他違規使用情形;

      (四)未嚴格落實數據和網絡安全保護義務造成數據被非法利用的;

      (五)對違反本辦法的其他行為,法律法規有規定的,從其規定。

      第三十四條【開放責任】 公共管理和服務機構違反本辦法,有下列行為之一的,由本級人民政府大數據工作主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接負責的管理人員和其他直接責任人員依法給予處分:

      (一)未按照規定開放、更新公共數據的;

      (二)拒不回應公民、法人和其他組織的公共數據開放需求的;

      (三)未按照規定將本單位已建成的開放渠道納入統一的公共數據開放平臺的;

      (四)未經同意變更公共數據開放屬性的;

      (五)未按照規定終止提供公共數據開放服務的;

      (六)法律、法規規定的其他情形。

      第三十五條【利用責任】 違反本辦法,公民、法人和其他組織在利用有條件開放的公共數據過程中,損害國家利益、公共利益和第三方合法權益的,公共管理和服務機構應當終止提供公共數據開放服務;違反有關法律、法規規定的,由有關機關依法處理。

      第三十六條【責任豁免】 有關單位和個人在公共數據共享和開放活動中,出現偏差失誤或者未能實現預期目標,但是符合國家確定的改革方向,決策程序符合法律、法規規定,未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的,應當按照有關規定從輕、減輕或者免予追責。

      經確定予以免責的單位和個人,在績效考核、評先評優、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

       

      第九章 附 則

      第三十七條 國家級開發區管委、綜保區管委、南海新區管委依照法規授權或者市人民政府確定的職責權限執行本辦法規定。

      第三十八條 本辦法自   日起施行 。

       


      《威海市公共數據管理辦法》起草說明

       

      一、起草背景

      近年來,按照省市兩級工作部署,我市加快推進公共數據管理探索實踐并取得顯著成效,公共數據儲備持續豐富、質量穩步提升、服務不斷完善,全市一體化數據資源體系逐步建設成型,在數字政府建設、數字經濟發展、數字社會創建過程中發揮作用日趨明顯,支撐各部門、各領域打造了大批量標桿式應用場景。同時,工作開展過程中因缺少規范性依據導致的問題也日漸凸顯,職責不明確、流程不規范、保障不到位等現象普遍存在。為此,我市以國家、省級有關法規法律、標準規范為依據,結合我市大數據工作歷史經驗及遠景規劃,編制了《威海市公共數據管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),對我市公共數據管理的各個環節進行明確和規范,為我市大數據工作提供統一依據。

      二、主要內容

      《辦法》共分九章三十八條,主要從公共數據管理工作涉及的平臺建設、采集匯聚、共享開放、社會應用、安全保障、法律責任等內容進行明確規范。

      (一)總則。明確《辦法》的出臺目的及依據文件,規定《辦法》的適用范圍,解釋“公共數據”“公共數據管理和服務機構”的定義,明確人民政府、人民政府大數據工作主管部門、公共管理和服務機構及有關工作人員的工作職責。

      (二)數據平臺。規定人民政府大數據工作主管部門建設威海市大數據平臺(以下簡稱“平臺”),作為公共管理和服務機構開展公共數據目錄梳理、采集匯聚、共享開放、開發應用等工作的基礎平臺,規定平臺需依托政務云、政務網絡運行,并按照統一目錄標準對公共數據存儲管理。

      (三)采集匯聚。明確公共數據采集匯聚的工作原則和必要元素,規定人民政府大數據工作主管部門、公共管理和服務機構在平臺上建設基礎數據資源庫和主題數據資源庫,對公共數據進行分類管理,規定公共管理和服務機構需及時更新、按需治理公共數據。

      (四)數據共享。解釋公共數據共享的定義并明確原則,明確公共數據的三種共享類型,即無條件共享類、有條件共享類、不予共享類,明確無條件共享類、有條件共享類公共數據的申請及審核流程,規定公共數據管理機構需定期編制數據需求計劃、使用共享的公共數據不得超出約定用途,規定公共數據的采集匯聚、共享服務情況作為政府信息化項目立項和驗收的必要條件。

      (五)數據開放。解釋公共數據開放的定義并明確原則,明確公共數據的三種開放類型,即無條件開放類、有條件開放類、不予開放類,要求無條件開放類、有條件開放類的公共數據需經脫敏脫密處理,規定無條件開放類、有條件開放類公共數據需通過統一渠道向社會開放并明確申請及審核流程,規定公共管理和服務機構需及時處理社會關于公共數據開放的意見建議。

      (六)社會應用。明確公共數據開發利用的原則,規定數據產品和數據服務需注明公共數據來源和獲取日期,規定開展公共數據授權運營、規劃培育數據要素市場,提升公共數據社會化開發利用水平,規定數據產品和數據服務需通過依法設立的數據交易機構進行交易并對有關財產權益進行保護,鼓勵支持利用公共數據開展的有關活動。

      (七)安全保障。規定公共管理和服務機構需履行數據共享安全主體責任,規定人民政府大數據工作主管部門需建立公共數據安全管理體系,規定人民政府大數據工作主管部門、公共管理和服務機構應當定期組織數據安全培訓、開展數據風險評估、制定應急預案并組織演練。

      (八)法律責任。明確公共數據管理和服務機構在數據共享、數據開放工作中需要承擔責任的各種情形,明確社會組織及個人在使用公共數據過程中需要承擔責任的各種情形,明確了公共數據共享和開放工作中的責任豁免條件。

      (九)附則。國家級開發區管委、綜保區管委、南海新區管委依照法規授權或者市人民政府確定的職責權限執行本辦法規定。


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