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    ?關于《威海市劉公島保護和管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

    公告內容
    草案內容
    背景介紹
    公開意見及建議

      關于《威海市劉公島保護和管理條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

      為了加強劉公島的保護管理和傳承利用,建設守護好中華民族警醒之島,強化憂患意識,弘揚愛國主義精神,劉公島管理委員會在廣泛調研論證的基礎上,起草了《威海市劉公島保護和管理條例(草案征求意見稿)》報送審查。為了增強立法工作的透明度,推進民主、科學立法,有效保障公民、法人和其他組織的合法權益,市司法局將草案征求意見稿及起草說明全文公布,征求社會各界意見。歡迎社會各界人士于2022年7月22日前通過信件或者電子郵件等方式向市司法局提出意見和建議。

      通訊地址:威海市統一路406號

      聯系電話:5897300

      電子郵箱:fzbfzk@wh.shandong.cn

      威海市司法局

      2022年6月22日

      威海市劉公島保護和管理條例

      (草案征求意見稿)

      第一章  總則

      第二章  規劃與保護

      第三章  傳承與利用

      第四章  管理與保障

      第五章  法律責任

      第六章  附則

      第一章 總則

      第一條【立法目的】  劉公島蘊含著民族屈辱、覺醒和復興的豐富內涵,歷史厚重、地位特殊。為了加強劉公島的保護管理和傳承利用,建設守護好中華民族警醒之島,強化憂患意識,弘揚愛國主義精神,根據《中華人民共和國文物保護法》《風景名勝區條例》等有關法律法規,結合威海市實際,制定本條例。

      第二條【適用范圍】  威海市行政區域內劉公島的保護、管理、規劃、建設、傳承、利用等活動,適用本條例。

      本條例所稱劉公島,包括劉公島全島及周圍的日島、黃島、黑魚島、東泓島等小島嶼。

      第三條【保護原則】  劉公島的保護管理和傳承利用,應當遵循尊重史實、嚴格保護、搶救第一、合理利用、永續傳承的原則,促進歷史文脈、海島生態、文旅產業的相融共生、共存共榮。

      第四條【管理職責】  市人民政府應當加強劉公島的保護管理和傳承利用,將劉公島保護管理和傳承利用納入本市國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。建立劉公島保護管理和傳承利用重大問題協調機制,根據實際需要,適時調整、優化相關行政管理體制、工作機制和部門職責。

      市人民政府成立的劉公島管理機構負責統籌、協調、監督劉公島保護管理和傳承利用等工作。

      發展改革、公安、財政、自然資源、規劃、生態環境、交通運輸、海洋、文化旅游、應急、市場監督管理、林業等行政主管部門,應當按照各自職責,共同做好劉公島保護管理和傳承利用的相關工作。

      環翠區人民政府及其工作部門,應當支持、配合劉公島管理機構依照本條例和市人民政府的規定開展劉公島保護管理和傳承利用工作。

      第五條【勸阻舉報】  任何組織和個人都有保護劉公島的義務,對破壞劉公島的行為有權勸阻和舉報。

      第六條【表彰獎勵】  對在劉公島的保護管理和傳承利用工作中作出突出貢獻的組織和個人,市人民政府可以給予表彰和獎勵。

      鼓勵組織和個人以捐贈、資助、技術支持、志愿服務等方式參與劉公島的保護管理和傳承利用。

      第二章  規劃與保護

      第七條【規劃編制】  劉公島管理機構應當組織編制劉公島總體規劃,作為劉公島保護、管理、開發、建設、傳承、利用等各項活動的依據。

      劉公島總體規劃應當符合國土空間總體規劃,并與城市風貌保護規劃、海島保護規劃、風景名勝區規劃等其他專項規劃相銜接。

      第八條【保護要求】  禁止違反劉公島總體規劃,在劉公島內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院等與劉公島資源保護無關的建筑物。

      第九條【施工要求】  任何組織和個人都應當嚴格遵循先規劃、后許可、再建設的原則;未經依法批準,不得在劉公島內進行各類建設活動。

      第十條【保護名錄】  劉公島管理機構應當組織開展劉公島內不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等的調查、認定和建檔工作,并按照分級分類分區的原則編制和調整保護名錄,經市人民政府批準后向社會公布。

      第十一條【分級保護】  列入保護名錄的劉公島內不可移動文物、歷史建筑、古樹名木,實行分級保護制度。市人民政府按照保護對象的特征和價值分別制定一級保護、二級保護、三級保護措施,并向社會公布。

      第十一條【保護責任人】  列入保護名錄的劉公島內不可移動文物、歷史建筑、古樹名木,應當明確保護管理責任主體。保護管理責任主體應當對列入保護名錄的文物、歷史建筑、古樹名木承擔保護管理責任,做好日常養護,定期開展日常巡查、監測,排查隱患。

      第十二條【保護責任人的確定】  劉公島內不可移動文物、歷史建筑、古樹名木的保護管理責任主體按照下列原則確定:

      (一)產權屬集體或者個人的,產權所有人為保護管理責任主體;

      (二)產權屬于國家的,使用權人為保護管理責任主體;

      (三)產權不明的,使用權人為保護管理責任主體;暫無使用人的,由劉公島管理機構指定的機構或個人為保護管理責任主體。

      劉公島管理機構應當與保護管理責任主體簽訂保護管理協議,明確雙方的權利和義務。

      劉公島管理機構可以根據情況,給予保護管理責任主體一定的保護經費資助。

      第十三條【歷史建筑保護】  劉公島內列入保護名錄的歷史建筑所有人、使用權人,應當支持、配合劉公島管理機構保護和管理工作,合理使用歷史建筑。

      市人民政府應當對劉公島內列入保護名錄的非國有歷史建筑的修繕和維護給予資金補助和技術支持。

      劉公島內列入保護名錄的歷史建筑,有損毀危險,所有權人不具備維護和修繕能力的,市人民政府應當采取措施進行保護、修繕。

      第十四條【涉軍管理】  軍事禁區、軍事管理區的管理單位,應當依照《中華人民共和國軍事設施保護法》等有關法律、法規的規定,保護軍事禁區、軍事管理區內列入保護名錄的不可移動文物、歷史建筑、古樹名木。

      第十五條【文物保護】  劉公島不可移動文物的修繕應當遵循最小干預、不改變原狀的原則,防止過度、不當修繕。

      第十六條【文物發掘、發現】  在劉公島內進行土地儲備、工程建設之前,應當依法進行考古調查、勘探和發掘工作??脊?、施工過程中發現的重要遺址、遺跡應當依法原址保護。

      任何單位和個人在劉公島內發現文物或者其他文化遺存的,應當保護現場,并立即報告劉公島管理機構,劉公島管理機構應當及時派人員趕赴現場處置,并報市文物主管部門依法處理。

      第十七條【海島生態】  市人民政府應當加強對劉公島本體、海岸線生態系統的保護和修復,增強生態系統的穩定性,推進生態海島、無廢海島建設,提高資源環境承載力。

      任何單位和個人不得擅自改變或者破壞劉公島地貌、形態和生態系統。

      第十八條【島上建筑外貌】  在劉公島進行工程建設,應當嚴格按照劉公島總體規劃要求,建設項目的功能、形式、高度、體量、風格、色彩應當與劉公島整體環境相協調,不得破壞劉公島歷史風貌。

      劉公島內建筑以古樸、民間風格為主,不得采用面磚、紅瓦、拋光大理石、不銹鋼板、玻璃幕墻等不符合劉公島建筑風格的現代建材。

      劉公島內建筑的修繕應當采用原有工法以及建筑材料,保持建筑原有形貌。

      第十九條【海洋水環境保護】  在劉公島港口、碼頭,禁止任何船舶及相關作業向海洋排放污染物、廢棄物、壓載水、船舶垃圾以及其他有害物質。

      劉公島管理機構應當對船舶污染物、廢棄物的儲存、接收、轉運設施的建設和運營實行監管。

      第二十條【森林安全】   劉公島管理機構應當采取措施保護劉公島林地資源和森林植被,綜合運用視頻監控、護林巡查等方式預防森林火災、防治森林病蟲害。

      任何組織和個人未經森林防火檢查,不得進入劉公島林區。

      第三章  傳承與利用

      第二十一條【傳承利用原則】  劉公島的傳承利用,應當堅持歷史文化和自然生態資源保護優先,通過對歷史文化和自然生態資源的深度挖掘、主題提升和資源整合,將劉公島建設成歷史文化氛圍濃厚與自然景觀協調的精品示范區。

      劉公島歷史文化資源的傳承利用,應當尊重其固有內涵,挖掘文化底蘊,提升文化品質,積極探索將劉公島的歷史題材做出現代價值,為當代發展賦予歷史深度。

      第二十二條【政府統籌】  市人民政府應當統籌規劃劉公島的傳承利用,制定產業引導、控制和禁止目錄以及業態調整政策,支持發展現代服務業,提升文化體驗、特色商業、旅游休閑、情景居住、文化創意等功能,推動文化、商貿、旅游發展,促進生產、生活、文化、生態深度融合。

      第二十三條【宣傳教育】  劉公島管理機構和其他相關部門,應當充分發揮劉公島愛國主義教育、黨性教育、總體國家安全觀教育、國防教育、廉政教育等基地的作用,打造特色教育品牌,充分彰顯劉公島社會教育的重要屬性。

      第二十四條【紅色旅游】  劉公島管理機構和其他相關部門,應當充分發揮全國紅色旅游經典景區作用,挖掘劉公島紅色旅游資源,通過發展紅色旅游,傳播紅色歷史、紅色傳統、紅色精神,彰顯劉公島特有的紅色精神內涵和時代價值。

      第二十五條【文創產品】  鼓勵和扶持創作與劉公島精神文化內涵相關的文化藝術作品,打造文旅融合的新業態、新產品、新文創。

      鼓勵企事業單位、社會團體和個人參與劉公島文創產品的設計、制作和宣傳。

      第二十六條【學術研究】  鼓勵通過合作、科研立項、政府購買服務等方式,征集整理史料文獻、開展專題研究,挖掘、闡釋、豐富劉公島精神文化內涵和時代價值。

      本市新聞宣傳等部門應當支持劉公島歷史文化遺存研究成果的出版發行和宣傳推廣。

      第二十七條【國際交流】  劉公島管理機構應當會同文化旅游等行政主管部門采取多種措施挖掘劉公島人文交流潛力,加強與臺港澳及歷史關聯國的推介、交流與合作。

      鼓勵歷史關聯方民間團體、企業以及文博機構之間的交流與合作。

      第二十八條【知識產權保護】  市人民政府及其有關部門應當加強對劉公島、北洋海軍、甲午戰爭等相關名稱、標識和文化品牌的建設、傳播,推動商標、域名注冊和相關知識產權保護。

      第二十九條【英烈精神保護】  禁止在公共場所、互聯網或者利用廣播電視、電影、出版物等,歪曲、丑化、貶損、褻瀆、否定劉公島歷史文化遺存以及相關的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。

      第四章  管理與保障

      第三十條【審核事項】  在劉公島從事下列活動,應當經劉公島管理機構審核后,依照有關法律、法規的規定報有關主管部門批準:

      (一)建設工程項目;

      (二)增設索道、電梯和大型游樂設施等特種設備;

      (三)采伐樹木、挖掘樹樁(根)、樹木移植;

      (四)修建臨時設施;

      (五)設立主題雕像、恢復或新增石刻、碑礙;

      (六)拍攝影視作品;

      (七)舉辦大型游樂、演藝等活動;

      (八)其他影響劉公島生態和景觀的活動。

      第三十一條【禁止事項】  禁止在劉公島從事下列行為: 

      (一)在景物、設施上刻劃、涂污,亂扔垃圾;

      (二)擅自遷移、損毀、拆除劉公島各類標志、界碑和其他設施;

      (三)吸煙、攜帶易燃易爆等危險物品;

      (四)開山、采石、開礦、開荒、盜伐林木、建造墳墓等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

      (五)破壞野生動物重要繁殖區和棲息地;

      (六)引進、擴散、放生、丟棄外來動植物或者破壞自然生態的物種;

      (七)攜帶寵物入島;

      (八)擅自挖掘道路或地下空間;

      (九)擅自??看?;

      (十)法律、法規禁止的其他行為。

      第三十二條【島上林地保護】  建設項目占用或臨時占用林地的,應當經劉公島管理機構審核后,報送市林業主管部門審批,依法辦理建設用地審批手續。

      第三十三條【廣告設置】  劉公島管理機構可以根據劉公島景區特點和城市容貌要求,依法制定劉公島戶外廣告和門頭牌匾設置技術規范,并向社會公布。

      在劉公島設置張貼戶外廣告或者設置安裝門頭牌匾,應當符合劉公島戶外廣告和門頭牌匾設置技術規范,需要依法辦理審批手續的,應當事先經劉公島管理機構審核。

      第三十四條【商品和服務】  劉公島內經營場所和經營項目的設置應當符合有關法律、法規和劉公島總體規劃。

      劉公島管理機構應當科學規劃、合理引導、嚴格規范劉公島內的商業經營活動,與經營者簽訂合同,按照安全、衛生、環境保護等要求,明確各自的權利義務。

      第三十五條【商業經營】  劉公島內倡導文明經營,禁止下列行為:

      (一)欺詐、誤導消費者;

      (二)超出確定的地點和范圍從事經營活動;

      (三)在公共路面傾倒污水、垃圾;

      (四)安排未取得導游證的人從事導游活動;

      (五)在經營活動或者旅游活動中使用高音喇叭、高噪音音響等擴音設施、設備;

      (六)其他侵犯消費者權益或者擾亂公共秩序的行為。       

      第三十六條【生產安全】  劉公島管理機構應當對劉公島的安全生產工作實施監督管理和救援指導,并聯合相關部門開展安全隱患排查和專項整治,保障劉公島安全運營。

      第三十七條【島上車輛管控】  劉公島管理機構可以根據劉公島景區規劃與環境承載能力,對劉公島內機動車、電瓶車、板車、電動自行車、自行車等各種車輛實行限區域、限時段、限速度管理,合理設置道路交通標志、標線。

      劉公島內車輛應當按照劉公島管理機構確定的時間、路線通行,并在規定的地點停放。

      任何組織和個人不得占用、損毀、移動、涂改、私設劉公島道路交通設施。

      第三十八條【污水垃圾處理】  劉公島內排水應當采用雨污分流系統,污水應當采用管道排水。

      餐飲、娛樂、賓館、車輛維修清洗等經營單位產生的污水,應當經隔油和殘渣過濾等方式進行污水預處理后,方可排入污水管網。

      劉公島管理機構應當合理設置島內垃圾收集、轉運、處置設施,對生活、建筑等垃圾以及養殖廢棄物,應當進行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

      第三十九條【標識牌】  劉公島管理機構應當規范景區道路交通、旅游參觀路線、服務設施標志、景點標志、游覽導向、游覽注意事項、安全警示等標識牌的設置。

      第五章 法律責任

      第四十條  違反本條例規定的行為,本條例未作規定,其他法律、法規已規定法律責任的,從其規定。

      第四十一條  劉公島管理機構、有關行政主管部門及其工作人員在劉公島保護管理和傳承利用工作中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第四十二條  違反本條例第二十條第二款規定,未經森林防火檢查,私自進入林區的,由劉公島管理機構給予警告,處五十元以上五百元以下罰款。

      第四十三條  違反本條例第三十一條第三項規定,吸煙、攜帶易燃易爆等危險物品的,由劉公島管理機構責令改正,處二百元以上二千元以下罰款。

      第四十四條  違反本條例第三十一條第六項規定,引進、擴散、放生、丟棄外來動植物或者破壞自然生態的物種的,由劉公島管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,并處一萬元以上五萬元以下罰款。

      第四十五條  違反本條例第三十一條第七項規定,攜帶寵物進入劉公島的,由劉公島管理機構責令改正;拒不改正的,處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

      第四十六條  違反本條例第三十一條第九項規定,船只擅自??縿⒐珝u的,由劉公島管理機構對責任人處二百元以上二千元以下罰款;情節嚴重的,處二千元以上一萬元以下罰款。

      第四十七條  違反本條例第三十七條規定,車輛不按照規定的時間、路線通行,不按規定地點停放,或者占用、損毀、移動、涂改、私設劉公島道路交通設施的,由劉公島管理機構處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

      第六章  附則

      第四十八條  本條例自20  年  月  日起施行。

      《威海市劉公島保護管理條例(草案征求意見稿)》的起草說明

      一、立法的必要性

      劉公島作為中華民族千年夢碎、夢醒之地,蘊含著民族屈辱、覺醒和復興的命運密碼,歷史極其厚重,劉公島還是國家級風景名勝區,地位尤為特殊。2018年6月12日,習近平主席視察劉公島教學區,并發表了關于劉公島的系列重要講話,為劉公島的保護、管理、傳承和利用等各項工作的開展指明了方向,提供了總遵循。

      近年來,隨著社會經濟和旅游的快速發展,劉公島全島3.15平方公里,全年接待游客160萬左右,加之劉公島就像一個微型行政區域,工作涉及到資源保護、安全生產、旅游服務、社會管理等各個方面。劉公島保護管理和傳承利用等活動的進行仍面臨一些問題:首先,在文物保護方面,有關部門之間的權責有待進一步明晰,并存在一些管理上的缺失等問題;其次,在生態保護方面,森林、海洋等資源的多元化、立體化發展格局尚未形成,島上交通、商業經營、污水垃圾的處理等狀況有待進一步改善;再次,在傳承利用方面,依然存在一些不足的地方,劉公島在教育、旅游、學術交流方面的功能有待進一步發揮,文創產品尚未真正破題。

      為了深刻領會習近平總書記視察威海重要指示精神實質,“建設守護好中華民族警醒之島,為中華民族永鑄憂患意識”,把劉公島的歷史題材做出現代價值,為當代發展賦予歷史深度,加快精致景區建設,亟需以立法的形式,為劉公島保護、管理、傳承與利用等活動的有效開展提供法律支撐。

      二、主要依據和參考資料

      依據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國旅游法》《風景名勝區條例》《山東省風景名勝區條例》等法律法規,并參考了《鄧小平故里歷史文化遺存保護條例》《廈門經濟特區鼓浪嶼世界文化遺產保護條例》《陜西省延安革命舊址保護條例》等。

      三、主要內容

      條例共計四十八條,分為總則、規劃與保護、傳承與利用、管理與保障、法律責任、附則6章。

      (一)總則。共6條。主要規定了立法目的、適用范圍、保護原則、管理職責、勸阻舉報、表彰獎勵等內容。明確條例適用范圍是威海市行政區域內劉公島的保護管理和傳承利用等活動,劉公島包括了劉公島全島及周圍的日島、黃島、黑魚島、東泓島等小島嶼。劉公島的保護管理和傳承利用應當遵循的原則。規定,市人民政府應當將劉公島保護管理和傳承利用納入本市國民經濟和社會發展規劃,將其所需經費列入本級財政預算,建立重大問題協調機制。各相關部門按照各自職責分工,共同做好劉公島的保護管理和傳承利用工作。任何組織和個人對破壞劉公島的行為有權勸阻和舉報。市人民政府對在劉公島的保護管理和傳承利用工作中作出突出貢獻的組織和個人,給予表彰和獎勵。(第一條至第六條)

      (二)規劃與保護。共14條。主要規定了規劃編制、保護名錄、分級保護、保護責任人的確定、歷史建筑保護、涉軍管理、海島生態、島上建筑外貌、海洋水環境、森林安全等內容。規定,劉公島管理機構應當組織編制劉公島總體規劃,作為劉公島保護、管理、開發、建設、傳承、利用等各項活動的依據。按照分級分類分區的原則編制保護名錄。列入保護名錄的劉公島內文物、歷史建筑、古樹名木,實行分級保護制度,明確保護管理責任主體。劉公島列入保護名錄的歷史建筑所有人、使用權人,應當支持、配合劉公島管理機構保護和管理工作,合理使用歷史建筑。不可移動文物的修繕應當遵循最小干預、不改變原狀的原則,防止過度、不當修繕。保護、整治和修復劉公島生態環境。在劉公島進行建設工程,應當符嚴格按照劉公島總體規劃要求。禁止劉公島港口、碼頭、船舶及相關作業向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾以及其他有害物質。劉公島管理機構應當預防森林火災,防治森林病蟲害。(第七條至第二十條)

      (三)傳承與利用。共9條。主要規定了傳承與利用、規劃利用、教育、旅游、文創產品、學術研究、港澳臺與國際交流、知識產權保護、英烈精神等內容。積極探索將劉公島的歷史題材做出現代價值,為當代發展賦予歷史深度。市人民政府應當制定產業引導、控制和禁止目錄以及業態調整政策。充分發揮劉公島愛國主義教育、總體國家安全觀教育等基地的作用,打造特色教育品牌。挖掘劉公島紅色旅游資源。鼓勵和扶持創作與劉公島精神文化內涵相關的文化藝術作品。 鼓勵通過多種方式,征集整理史料文獻、開展專題研究,挖掘、闡釋、豐富劉公島精神文化內涵和時代價值。加強與港澳臺及歷史關聯國的推介、交流與合作。加強對劉公島、北洋海軍、甲午戰爭相關名稱、標識和文化品牌的建設、傳播,推動商標、域名注冊和相關知識產權保護。禁止歪曲、丑化、貶損、褻瀆、否定劉公島歷史文化遺存及相關的英雄烈士事跡、歷史事件和精神文化。(第二十一條至第二十九條)

      (四)管理與保障。共10條。主要規定了審核批準事項、禁止事項、林地使用、廣告設置、商品和服務、商業經營、生產安全、車輛管控、污水垃圾處理、標識牌等內容。在劉公島從事規定的活動,須先經劉公島管理機構審核后,再報有關主管部門批準。劉公島內禁止一系列破壞環境安全、生態平衡等行為。強調使用林地應依法履行審核審批手續??梢砸婪ㄖ贫▌⒐珝u門頭戶外廣告和門頭牌匾設置技術規范。劉公島的經營場所和經營活動應當合理布局、總量控制。合理引導、嚴格規范區域內的商業經營活動,倡導文明經營。劉公島管理機構應當對劉公島的安全生產工作實施監督管理和救援指導,并聯合相關部門開展安全隱患排查和專項整治。根據劉公島景區規劃與環境承載能力劃定車輛禁行區域與限行區域,對劉公島內各種交通車輛進行分類管理。島內污水排放和垃圾處置,需要符合相應標準和要求。規范景區標識牌的設置。(第三十條至三十九條)

      (五)法律責任。共8條。本條例對上位法未規定或者規定不清晰的法律責任進行了明確和細化。對私自進入林區的,吸煙、攜帶易燃易爆等危險物品的,引進、擴散、放生或者丟棄外來動植物及破壞自然生態的物種的,攜帶寵物進入劉公島的,船只擅自??縿⒐珝u的,島內車輛違反管控要求規定的,作出了具體的處罰規定。(第四十條至四十七條)

      (六)附則。共1條。明確施行時間。(第四十八條)

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