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    關于對《威海乳山市“3.31”魯乳漁養65730較大事故調查報告》進行公開的說明

    文章來源:威海市海洋發展局
    時間: 2022-06-23 14:40
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    根據《中華人民共和國安全生產法》第八十六條“事故調查報告應當依法及時向社會公布”的規定,現將《威海乳山市“3.31”魯乳漁養65730較大事故調查報告》依法公開。

    附件:《威海乳山市“3.31”魯乳漁養65730較大事故調查報告》



                                                                                                                                                                                        威海市海洋發展局

                                                                                                                                                                                         2022年6月23日


    附件:

    威海乳山市“3·31”魯乳漁養65730較大事故調查報告

    2022年3月31日1527-1615時,魯乳漁養65730漁船在海上養殖區游玩時失聯,造成2人死亡,1人失蹤。

    事故發生后,各級領導高度重視,相關部門立即組織開展事故救援和安撫失蹤船員家屬等工作。威海市海洋發展局和乳山市海洋海洋發展局聯合成立了威海乳山市 “3·31”魯乳漁養65730 較大事故調查組(以下簡稱事故調查組,附件1),立即開展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則,通過調查取證、查閱資料、綜合分析,查明了事故發生的經過,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的問題,提出了整改意見和建議?,F將具體情況報告如下:

    一、基本情況

    (一)漁船基本情況

    1.魯乳漁養65730所有人情況

    魯乳漁養65730,船舶所有權證書(附件2 )登記所有人為李*國(附件3),男,195*年**月**日出生,住址為山東省乳山市*******村,公民身份號碼371021********6053 ,系乳山市白沙灘鎮**水產加工廠(附件4)實際經營人,主要從事牡蠣養殖(租賃海區,附件5)、加工和銷售。

    2.魯乳漁養65730船舶情況

    魯乳漁養65730,木質養殖漁船,登記船長7.8米,型寬3.4米,型深0.9米,總噸位3,凈噸位1,主機功率8.8千瓦,核定航區為距庇護地不超過2海里,船籍港乳山口,建造完工日期2014年4月。

    該船出海時配備救生圈1個,救生衣5件。

    3.魯乳漁養65730管理情況

    魯乳漁養65730國籍證書(附件6)編號:(魯乳)船登(籍)(2029)HY-0****7號,證書有限期至2024年4月1日,船籍港乳山口,漁船編碼:371083******0013,登記機關:乳山市海洋發展局。

    檢驗證書(附件7)編號:371083****0086,2021年3月12日在中山東漁業船舶檢驗局乳山檢驗站完成期間檢驗,有效期至2022年3月31日。

    事發時魯乳漁養65730船上有3名船員(附件8),其中職務船員1人,普通船員2人。

    4.漁船保險情況(附件9)

    魯乳漁養65730船體未投保,該船3名船員中2名船員在中國大地財產保險股份有限公司乳山支公司投保,1名船員未投保。

    (二)氣象海況(附件10)

    根據乳山市氣象局南黃島監測站3月31日5時-17時氣象數據,極大風速為16.9米/秒(7級)。

    二、事故發生經過、有關情況分析、應急救援及善后處理

    (一)事故發生經過

    2022年3月31日0500時許,王*見、位*和劉*等3人私自駕乘“魯乳漁養65730”船出海游玩。

    1200時許,雇主李*國找人干活時,通過宮*德獲知3人出海到養殖區游玩,要求宮*德電話通知3人趕緊返回。

    1600時許,李*國見王*見、位*和劉*等3人仍未返回,就讓宮*德再次電話聯系,此時發現3人手機無法接通。李*國立即派船出去尋找,但未能找到。

    1800時,李*國讓其女兒李*英向威海海警局乳山工作站報警,隨后又向威海市海上搜救中心報告。

    4月2日,王*見遺體被發現;4月7日,位*遺體被發現;劉*和“魯乳漁養65730”船未能找到。

    (二)事發時間、地點認定(附件11)

    經電信部門調取當事人的手機信號,2022年3月31日1527-1615時,劉*(手機號159****6463)、王*見(手機號157****9297)、位*(手機號159****6994)手機信號相繼消失,具體位置不詳。

    事故調查組認定本次事故發生時間為2022年3月31日1527-1615時許,事故地點不詳。

    (三)搜救情況

    接報后,威海市政府、海洋發展、公安、海事、海警等相關部門主要負責人立即趕赴現場指揮搜救行動,并采取以下搜救措施:1.第一時間協調海洋發展、海事公務船艇以及藍天救援隊搜救快艇前往事發海域搜尋;2.由威海海事局對海上漂流路徑進行預測;3.協調空中力量對重點水域進行空中搜尋;4.組織附近過往船只開展近海搜尋。

    4月2日,王*見遺體被發現;4月7日,位*遺體被發現,船員劉*和“魯乳漁養65730”船未能找到(附件12)。

    (三)損失情況

    本次事故造成魯乳漁養65730失聯,2名船員死亡,1名船員失蹤。

    (四)善后處理情況

    事故發生后,乳山市白沙灘鎮政府立即安排專人對失蹤船員的家屬進行安撫,并做好事故善后維穩工作,目前死亡及失蹤船員賠付已全部完成,家屬對此無爭議和糾紛。

    三、事故原因和性質

    (一)事發狀態分析

    1.漁船狀態。根據相關人員詢問筆錄,以及魯乳漁養65730船員手機信號消失時間,認定事故發生時該船處于返航狀態。

    2.裝載情況。根據事發時威海市疫情防控形勢以及養殖廠工人筆錄,認定事故發生時魯乳漁養65730未從事海上養殖生產作業,不存在超載情況。

    3.氣象狀況。根據乳山市氣象局南黃島監測站3月31日氣象數據,極大風速為16.9米/秒(7級)。

    (二)事故原因

    1.排除極端惡劣天氣。魯乳漁養65730失聯時,海況良好,無預報或報告有極端惡劣天氣,排除因極端惡劣天氣造成船舶事故。

    2.排除大馬力船舶碰撞事故。魯乳漁養65730船員出海游玩地點屬于海上養殖區,無商船及大馬力漁船航行,排除因大馬力船舶碰撞造成船舶事故。

    3.排除船體破損自沉事故。魯乳漁養65730船建造完工于2014年4月,檢驗證書在有效期內,魯乳漁養65730船體狀況良好;同時,事發時船上3人均未發出求救信號,不符合船體自沉表現,排除船體破損自沉造成船舶事故。

    4.排除船舶超載造成自沉事故。事發時,威海市受新冠肺炎疫情影響,海上牡蠣養殖生產處于停工狀態,王*見、位*和劉*等3人駕乘“魯乳漁養65730”船出海游玩,排除船舶超載造成自沉事故。

    5.排除刑事案件(附件13)。根據乳山市公安局海岸警察支隊白沙灘派出所提供的調查情況說明,未發現“魯乳漁養65730”船人員失聯事件涉及刑事犯罪線索,排除本起事故為刑事犯罪案件。

    鑒于劉*和“魯乳漁養65730”船未能找到,通過現有調查取證,無法查清事故發生的直接原因,事故調查組認定魯乳漁養65730較大事故原因不明。

    (三)事故性質

    根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第二條,以及《漁業船舶水上安全事故報告和調查處理規定》第二條第二款規定,本次失聯事故是王*見、位*和劉*3人私自駕乘“魯乳漁養65730”船在出海觀光游玩過程中發生,不屬于“漁業生產經營活動”,事故調查組認定本次事故為不明原因導致的意外事故,事故性質為非生產安全事故。

    四、事故有關責任人員和責任單位的處理建議

    威海乳山市 “3·31”魯乳漁養65730 較大事故雖然為非生產安全事故,但通過事故調查也暴露出有關人員、單位在漁船管理中存在不到位的問題。

    (一)魯乳漁養65730船船員配備不合格,1名普通船員未持證,1名船員未購買保險。

    (二)魯乳漁養65730超航區航行,該船核定航區“不超過庇護地2海里”,但船東李*國的養殖區距岸約10海里。

    (三)魯乳漁養65730管理不到位,造成3名船員私自駕乘出海游玩。

    處理建議:

    (一)針對魯乳漁養65730船船員配備不合格問題,由乳山市海洋發展局依法追究船東李*國的行政責任。

    (二)針對魯乳漁養65730超航區航行問題,由乳山市海洋發展局依法追究船東李*國的行政責任。

    (三)魯乳漁養65730船員配備不合格、超航區航行、漁船管理不到位問題,暴露出乳山市海洋發展部門及其所屬的漁業行政執法機構日常監管仍然存在漏洞,相關制度貫徹落實不到位,由乳山市海洋發展局進行自查自糾,查找不足并制定整改措施,形成整改報告報市海洋發展局。

    五、整改意見和建議

    此起事故造成漁船失聯,2人死亡,1人失蹤,教訓慘痛。為深刻吸取事故教訓,防范類似事故再次發生,特提出以下整改意見和建議:

    (一)規范養殖漁船管理。加快推進《乳山市海上養殖安全生產管理暫行辦法》的貫徹落實,對養殖船舶實行組織化管理,要明確專人落實監管,做到定人聯船、定區作業、定點停泊、進出港(停泊點)登記。對養殖船安全管理中的違規行為和安全隱患采取“零容忍”的態度,對拒不整改或不配合檢查的頂格處罰。

    (二)落實監管主體責任。乳山市人民政府和白沙灘鎮人民政府要落實好屬地監管責任,各相關職能部門要落實好行業監管責任,海洋發展、公安、工信、市場、海事、海警等部門要共同參與、齊抓共管、密切配合、聯合執法,嚴厲打擊海上非法垂釣、非法載客、非法觀光等違法違規行為。

    (三)強化宣傳教育工作。以此次事故的處理為案例,開展海水養殖行業安全警示教育,提高相關人員的責任意識。進一步落實漁船船東的安全生產主體責任以及船長的安全生產直接責任,做到安全生產警鐘長鳴。



                                                                                                                                                                   威海乳山市“3·31”魯乳漁養65730較大事故調查組

                                                                                                                                                                                             2022年5月7日

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