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    威海市衛生健康委員會關于對《威海市現制現售飲用水衛生監督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

    公告內容
    草案內容
    背景介紹
    公開意見及建議

      為加強我市現制現售飲用水的衛生監督管理,保證飲用水衛生安全,根據有關法律法規,結合我市實際,市衛生健康委在深入研究論證的基礎上,牽頭起草了《威海市現制現售飲用水衛生監督管理辦法(征求意見稿)》?,F面向社會公開征求意見,歡迎有關單位和社會各界人士提出意見建議。

      公開征求意見時間:2022年6月9日至7月8日。

      意見反饋渠道如下:

      1.電子郵箱:wjwjdk@wh.shandong.cn

      2.通訊地址:威海市環翠區奈古山路威高民俗邨4號樓威海市衛生健康委員會政策法規與綜合監督科(請在信封上注明“意見征集”字樣),郵政編碼:264200




      威海市衛生健康委員會

      2022年6月9日

      威海現制現售飲用水衛生監督管理辦法

      (征求意見稿)

       

      第一章 總則

      第二章 衛生管理

      第三章 應急管理

      第四章 監督管理

      第五章 法律責任

      第六章 附則

       

      第一章 總則

      第一條 為了加強現制現售飲用水衛生監督管理,保證飲用水衛生安全,保障城鄉居民身體健康,根據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條 在本市行政區域內,現制現售飲用水的衛生監督管理,適用本辦法。 

      第三條 市、區縣(國家級開發區、南海新區,下同)人民政府應當建立健全現制現售飲用水衛生安全保障體系,并將所需經費列入同級財政預算。

          第四條 市、區縣衛生健康主管部門負責本行政區域內現制現售飲用水衛生監督工作。

          住房城鄉建設、城市供水、行政審批、市場監管、城市管理等部門,應當按照各自職責和本辦法的規定做好現制現售飲用水衛生監督管理的相關工作。

          鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門做好本轄區的現制現售飲用水衛生監督管理工作。

      第五條 現制現售飲用水經營者應當依照法律、法規和相關國家標準、規范從事生產經營活動,保證生活飲用水和涉水產品衛生安全,及時公布相關衛生信息,接受社會監督。

      第六條 市、區縣衛生健康主管部門以及有關部門、新聞媒體應當加強現制現售飲用水衛生安全宣傳,普及飲用水衛生安全知識。

          任何組織和個人有權舉報現制現售飲用水衛生安全違法行為。

       

      第二章 衛生管理

      第七條 現制現售飲用水經營者應當依法取得營業執照,并于設備投入經營之日起三十日內將下列信息報送設備所在地區縣衛生健康主管部門登記備查:

      (一)經營單位營業執照、法定代表人或者經營者身份證明復印件;

      (二)所安裝設備的具體安裝地址、型號、數量、開始經營使用時間;

      (三)所安裝設備的涉水產品衛生許可批準文件復印件,加蓋生產企業公章;

      (四)設備專(兼)職衛生管理人員身份證明復印件、聯系方式;

      (五)有資質的檢驗機構出具的出水水質合格檢測報告。

      第八條 現制現售飲用水水源水質應當符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749)的規定,出水水質應達到水質處理器所標識的出水水質要求。

      第九條 現制現售飲用水設備選址、設計、安裝應當符合下列要求:

      第十條     (一)符合城市市容和環境衛生、物業管理的有關規定;

      第十一條     (二)設備不得在產生粉塵、有毒有害氣體等污染源的安全防護距離范圍內設置,與垃圾房(箱)、廁所、化糞池等可能對飲用水衛生造成直接或者潛在危害的設施直線距離在二十米以上;

      第十二條     (三)設備安裝位置地面平整、固化,設備底部離地面十厘米以上,設備周圍不得有積水;

      第十三條     (四)設備與生活飲用水管網連接處安裝止回裝置;

      第十四條     (五)出水口處應安裝閉合緊密且能自動關閉的門,在不售水時,該門應處于關閉狀態;

         (六)設備置于所在區域的視頻監控范圍內,或者自行安裝視頻監控設施。

      第十條 現制現售飲用水經營者應當遵守下列規定:

      (一)在居民住宅區等物業管理區域或者商鋪等經營場所設置售水機,應當經業主委員會、物業管理企業或者經營管理單位同意。

      (二)現制現售飲用水設備取用市政自來水作為原水的,應當到供水企業辦理供水報裝及開戶手續,禁止在城市公共供水管道上直接取水或使用轉供水;

      (三)根據現制現售飲用水設備額定參數或者水質狀況及時更換水處理材料,更換后應當放水沖洗,確保出水水質合格;

      (四)每年至少進行一次出水水質檢測,對出水水質的菌落總數、總大腸菌群、耗氧量等重點指標進行檢測,并符合國家生活飲用水水質處理器衛生安全與功能評價要求,檢測不合格的不得供水;

      (五)定期對現制現售飲用水設備進行檢查,確保設備正常運行;

      (六)做好設備尾水回收利用,鼓勵優先用于小區綠化、道路灑水等,對于尾水確定不能回用的,要排入雨水管道,不得排入污水管道或就地亂排亂放。

      第十 現制現售飲用水經營者應當在設備或者周邊醒目位置及時公示下列信息,并保證信息的真實性:

      (一)營業執照復印件、衛生管理人員聯系方式;

      (二)制水設備衛生許可批準文件復印件;

      (三)水質檢測時間、結果;

      (四)制水設備清洗、消毒、維護和查記錄;

      (五)水處理材料更換情況;

      (六)與現制現售飲用水衛生安全相關的其他信息。

      鼓勵現制現售飲用水經營者運用二維碼等信息化手段公示上述信息。

      第十二條 現制現售飲用水經營者應當按照規定對水質進行檢測;不具備水質檢測條件的,應當委托有資質的檢測機構進行水質檢測。水質檢測書面報告應歸檔并完整保存兩年以上備查。當突發現制現售飲用水衛生事件或出水水質指標不合格時,應加大檢測頻次和檢測項目。

      第十 現制現售飲用水經營者應當使用符合國家衛生標準、衛生規范的涉水產品和消毒產品。購買時,應當索取、查驗涉水產品衛生許可批準文件和消毒產品生產企業衛生許可證、產品衛生安全評價報告,并記錄產品名稱、購入渠道、數量等有關信息。

      第十 直接從事現制現售飲用水管理人員必須取得有效健康合格證明后方可上崗,每年進行一次健康檢查。

      患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙飲用水衛生的疾病的人員和病原攜帶者,在治愈前不得直接從事現制現售飲用水供、管水的工作。

      第十五條 現制現售飲用水經營者應當建立崗前培訓制度,組織從業人員參加生活飲用水方面的法律、法規、標準、規范和衛生知識的培訓。直接從事供管水的人員,未經崗前培訓不得上崗工作。

      第十六條     十六 現制現售飲用水經營者應當建立衛生管理檔案。衛生管理檔案應當由專人管理,保存期限不得少于兩年。衛生管理檔案應當包括下列內容:

      (一)衛生管理機構、人員;

      (二)制水工藝流程、衛生管理制度和飲用水污染事件應急預案;

      (三)供水設施設備的更新、檢修、保養、清洗、消毒記錄;

      (四)涉水產品、消毒產品等生產原(輔)料進貨查驗記錄以及相關憑證;

      (五)水質處理器(材料)使用、維護、更換等情況記錄;

      (六)從業人員健康檢查和培訓情況;

      (七)水質檢測記錄和檢測報告;

      (八)其他需要存檔的材料。

      第十七條 現制現售飲用水經營者應當安排專人或者通過遠程監控對現制現售飲用水設備每周至少巡查一次,確保設備運轉正常、衛生防護與安全防范措施符合要求。

      第十八條 設備上的宣傳字樣應符合《涉水產品標簽說明書管理規范》的要求。經營者不得對現制現售飲用水作虛假宣傳,不得明示或者暗示具有醫用、增進健康功能或者具有療效作用。

      第十九條 現制現售飲用水設備遭遇突發事件或者停止使用30天后,再次投入使用前,應當委托具備相應資質的檢驗檢測機構對出水水樣進行衛生學檢測,檢測合格后方可繼續投入使用。

          

      第三章 應急管理

      二十 現制現售飲用水經營者應當制定飲用水污染事件應急預案,并定期組織演練。發生飲用水污染事件,危及或者可能危及人體健康時,現制現售飲用水經營者應當立即采取控制措施,保存有關證據,并按照規定報告衛生健康、水等部門。

      衛生健康、城市供水主管部門應當建立現制現售飲用水污染事件應急機制,接到水污染事件報告后應當按照規定向同級人民政府報告,并按照各自職責對生活飲用水污染事件進行調查處置。

      任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報現制現售飲用水污染事件,不得編造、傳播虛假信息。

      二十一 發生現制現售飲用水污染事件,導致或者可能導致傳染病傳播、流行或者對人體健康造成損害的,衛生健康主管部門應當直接責令其暫停供水,并責現制現售飲用水經營單位對可能涉及污染的供水設備、設施、管網等進行清洗、消毒等其他措施。

      二十二 被責令停止供水的現制現售飲用水經營者,恢復供水前應當及時查明原因,消除衛生安全隱患,水質檢測合格后方可供水。

      第二十 市、區縣人民政府以及相關部門應當依照國家有關規定,及時向社會發布現制現售飲用水污染事件和處置情況的相關信息。

          

      第四章 監督管理

      第二十 衛生健康主管部門應當建立現制現售飲用水衛生監管對象名錄,制定監督監測年度計劃,對現制現售飲用水經營者進行衛生監督檢查,定期對生活飲用水、涉水產品進行抽檢,并公布抽檢結果。抽檢所需費用由同級人民政府承擔。

      對居民多次投訴舉報、有嚴重違法違規記錄等情況的監管對象,應當加大抽檢力度。

      被檢查單位應當配合衛生健康等部門的監督檢查,按照要求提供真實的資料和數據,并對所提供資料和數據的真實性負責。

      第二十 業主委員會、村(居)民委員會、售水機設置所在地管理單位有權對經營者日常維護和管理工作進行監督。

      第二十六條  市、區縣人民政府應當組織衛生健康、水、城市管理、市場監管等部門建立信息共享、執法聯動工作機制,共同保障現制現售飲用水衛生安全。

       

      第五章 法律責任

      二十七 違反本辦法第條規定,現制現售飲用水經營者供應的飲用水水質不符合相關衛生標準、衛生規范的,由衛生健康主管部門責令立即停止供水,限期改正,處五百元以上五千元以下的罰款;逾期不改正的,處五千元以上萬元以下的罰款。

      二十八 違反本辦法規定,現制現售飲用水經營者有下列情形之一的,由衛生健康主管部門責令限期改正,可處一千元以上五千元以下的罰款;情節嚴重的,處五千元以上二萬元以下的罰款:

          (一)未按照規定對所供水質進行定期檢測的;

          (二)使用未取得衛生許可批準文件的涉水產品的;

          (三)使用不符合規定要求的消毒產品的。

      (四)未按照規定更換水處理材料的。

      二十九 違反本辦法第十條規定,現制現售飲用水經營者安排未取得有效健康合格證明的人員或者患有影響現制現售飲用水衛生安全疾病的人員直接從事供、管水工作,由衛生健康主管部門責令限期改正,處每人次五百元的罰款,但罰款總額最高不超過二萬元。

      三十 違反本辦法第十條規定,現制現售飲用水經營者未及時公示或者不如實公示信息的,由衛生健康主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上三千元以下的罰款。

      三十一 違反本辦法第條第項規定,現制現售飲用水設備選址、設計、安裝不符合城市市容和環境衛生的,由城市管理主管部門按照市容和環境衛生管理的有關規定予以處罰。

      違反第項至第項規定,現制現售飲用水設備安裝不符合衛生要求的,由衛生健康主管部門給予警告,責令限期改正,可以處五百元以上五千元以下的罰款。

      第三十二條  現制現售飲用水經營者違反物業管理規定的,由住房城鄉建設主管部門按照物業管理的有關規定予以處罰。

      三十三 違反本辦法第十條第(二)項規定,現制現售飲用水經營者未辦理供水報裝及開戶手續,直接取用市政自來水或使用轉供水的,由城市供水主管部門按照有關規定予以處罰。

      第三十 違反本辦法第二十條規定,有下列行為之一的,由有關部門依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

          (一)發生生活飲用水污染事件,有污染責任的單位未立即處置,導致事故擴大的;

          (二)隱瞞、緩報、謊報生活飲用水污染事件或者毀滅有關證據的;

          (三)編造、傳播虛假生活飲用水安全信息的。

      第三十五條 行政機關及其有關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

       

      第六章 附則

      三十六 本辦法下列用語的含義是:

      (一)現制現售飲用水,是指通過水質處理器現場制作并直接散裝出售供應的飲用水;

      (二)涉及飲用水衛生安全的產品,是指在飲用水生產和供水過程中,與飲用水接觸的聯接止水材料、塑料及有機合成管材、管件、防護涂料、水處理劑、除垢劑、水質處理器及其他新材料、化學物質;

      (三)消毒產品,是指用于供水設施、設備清洗、消毒過程中的消毒劑和消毒器械;

      (四)直接從事現制現售飲用水供、管水人員,是指從事取樣、化驗及設備清洗、消毒人員。

       第三十七 本辦法自2022  日起施行


      關于《威海市現制現售飲用水衛生監督管理辦法(征求意見稿)》的起草說明


      一、起草背景

      現制現售飲用水是一種通過水處理設備當場制作并當場直接散裝出售的飲用水的供水方式,是經濟社會發展的新興事物,但如何保證現制現售飲用水的衛生安全還存在很多問題,一是監管法律法規空白。目前國家及省級層面尚無明確的監管法律法規和規章,我市衛生健康部門對現制現售飲用水衛生的監管缺乏法定依據。二是管理缺乏明確要求。由于對現制現售飲用水機設立、管理等缺乏具體規定,存在隨意設置,日常維護管理、濾芯等更換不及時,未安裝尾水回用裝置,水質未定期自檢等問題,給百姓飲水衛生帶來安全隱患。三是監管缺乏有力措施。對現制現售飲用水最關鍵的抽檢出水水質不合格等問題,目前處罰無依據,只能督促經營單位整改,導致經營者違法成本低,給水質安全帶來隱患。因此,我市亟需制定出臺現制現售飲用水監督管理辦法,對部門職責及相關法規標準進行梳理、細化,規范現制現售水的生產經營,加強對其管理,確保百姓飲水安全。

      二、起草過程

      2021年,市衛生健康委牽頭組織開展了我市現制現售飲用水衛生監督管理辦法的立法調研工作,《威海市現制現售飲用水衛生監督管理辦法》立法項目進入2022年政府立法計劃。市衛生健康委全面梳理相關法律法規,借鑒其他省份、地市先進經驗,廣泛征求相關部門、專家及相關企業意見,深入各區市、企業開展調研,并組織專題會進行修改完善,形成了《威海市現制現售飲用水衛生監督管理辦法(征求意見稿)》。

      三、主要內容

      《管理辦法(征求意見稿)》包括總則、衛生管理、應急管理、監督管理、法律責任和附則,共六章三十七條。

      (一)明確管理職責?!豆芾磙k法(征求意見稿)》明確了市、區縣政府和鎮、街道辦事處的職責,以及牽頭部門職責和相關部門的職責。

      (二)明確衛生管理要求。為防范現制現售飲用水衛生風險,解決執法管理依據缺失的問題,《管理辦法(征求意見稿)》詳細規定了現制現售飲用水衛生管理的內容。一是加強事中事后監管,在不增加許可的前提下,對現制現售飲用水經營單位經營設備進行登記備查。二是加強設備安裝環節管理,規定現制現售飲用水設備安裝、選址、設計必須符合城市市容和環境、衛生標準;規定在居民生活區、經營場所內安裝、改造該設備,必須征得業主委員會或負有物業管理責任的單位同意。三是加強接水環節管理,規定現制現售飲用水經營單位不得擅自在公共供水管網上直接接水或使用轉供水,必須到當地供水企業辦理供水報裝及開戶手續。四是加強出水水質管理,根據現制現售飲用水的供水特點,分別提出了具體的清洗、消毒、更換濾材、檢測等要求。五是加強信息公示管理,規定現制現售飲用水經營單位必須定期公示有關信息,接受用戶監督。除此以外,還規定了現制現售飲用水中的節水、涉水產品和消毒產品管理、供水人員健康管理等措施。

      (三)加強應急管理。一是建立了應急管理機制,規定衛生健康、城市供水等部門應建立現制現售飲用水污染事件應急機制,并按照各自職責對生活飲用水污染事件進行調查處置。規定現制現售飲用水經營單位必須制定生活飲用水污染事件應急預案,發生污染事件時,規定了必須立即采取的控制措施。二是規定任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報生活飲用水污染事件,不得編造、傳播虛假信息。三是建立了現制現售飲用水污染事件應急處置信息發布制度。

      (四)明確法律責任。針對違反本辦法規定的各種行為,規定了責令限期改正、罰款等各種依法應當承擔的法律責任,由相應的行政部門依據各自職責進行處理。

      (五)其他相關事項。一是建立了現制現售飲用水衛生宣傳制度,投訴舉報制度,監督檢查制度,聯合執法制度等;二是專門對現制現售飲用水、涉水產品、消毒產品、供管水人員等概念作了集中解釋。


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